中青報:“撤村並居”僅尊重農民意願還不夠

晏揚

2010年11月12日08:14  來源:《中國青年報》

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  10日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤試點工作。會議強調,開展農村土地整治要把維護農民合法權益放在首位,涉及村庄撤並等方面的土地整治要充分尊重農民意願,必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定,堅決防止違背農民意願搞大拆大建、盲目建高樓等現象。(《新京報》11月11日)

  近年來,全國不少地方搞起了轟轟烈烈的“撤村並居”運動,農民被集中趕進小區、趕上樓房,如山東諸城市取消行政村編制,將原來1249個村合並為208個農村社區。有的地方則要求農民以宅基地置換城鎮住房,以土地承包經營權置換社會保障。地方政府這樣做是為了讓農民騰出土地,是在“土地財政”驅動下,以新農村建設之名行“圈地運動”之實。

  盲目的“撤村並居”必須予以遏制,這既是為了維護農民切身利益、尊重農民的生活方式,也是為了保護耕地紅線、保証農業安全,還是為了保護千百年來形成的農耕文明和村落文化。在“撤村並居”運動中,很多地方都出現了強制撤村、強制並居的問題,國務院要求農村土地整治要充分尊重農民意願,可謂切中其弊。但僅僅尊重農民意願是不夠的,農民意願不足以成為“撤村並居”的充分理由和依據。

  由於文化程度整體不高,農民群體一方面很務實,另一方面又往往過於看重眼前利益,在利弊權衡方面有時缺乏遠見,容易判斷失誤。住小區、住樓房、擁有城鎮戶口和社會保障,是農民夢寐以求之事,當這等“好事”突然變得唾手可得時,很多農民可能會被眼前利益迷惑。況且,為了順利“撤村並居”,相關政府部門來做農民工作時,肯定隻會揀好處說,揀動聽的說,直說得天花亂墜,老實巴交的農民很可能被花言巧語所忽悠,頭腦一熱就“自覺自願”了,他們哪裡能預見到“撤村並居”的壞處,哪裡來得及細想失去土地之后怎麼辦、子孫后代的生計怎麼辦。他們現在是“自覺自願”了,但一旦發現“撤村並居”並非想象的那樣美好,卻再也無法遷回祖祖輩輩生活的那片土地。

  更值得注意的是,“農轉城”過程中發生的一些高校強迫學生“農轉非”的事例充分說明,上級政府要求堅持自願原則,下級政府未必真這樣做,上級的要求在具體執行過程中往往會走形、跑調、變味。自願與強制其實隻有一線之隔,自願很容易變成“被自願”、不得不“自願”。

  所以,“撤村並居”不能隻看農民願意不願意,不能將農民願意作為“撤村並居”的唯一前提條件。除了尊重農民意願外,“撤村並居”還應附加以下兩個前提:其一,“撤村並居”所騰出的土地,應該仍歸農村集體經濟組織所有,而不能歸地方政府所有,不得擅自轉變為城鎮建設用地。實際上,2010年中央一號文件就明確規定:“農村宅基地和村庄整理后節約的土地仍屬農民集體所有。”

  其二,如果“撤村並居”同時伴隨“農轉非”,那麼除堅持自願原則之外,不應要求農民以土地承包經營權換取社會保障,而應像重慶那樣,讓農民穿上“五件衣服”(養老、醫療、教育、住房、就業)的同時不脫下原來的“三件衣服”(宅基地、林權、土地承包經營權)。如此,盲目的“撤村並居”才能得到有效遏制,地方政府無利可圖,無法覬覦農民土地,“撤村並居”也必然會得到有效遏制。

(責任編輯:齊賀)
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