聚焦十七屆五中全會系列評論之四

人民時評:銀川"汽車工業旗艦"沉沒帶來什麼警示?

李力言

2010年10月29日00:04  來源:人民網-觀點頻道

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  “眼見他起高樓,眼見他宴賓客,眼見他樓塌了”。《桃花扇》中這句話可看作是一些“大項目”的真實寫照。據報道,在寧夏銀川,有一個佔地300多畝、計劃投資18億元的寧夏新大地汽車項目,投資方在剪彩歡呼聲中喊出了打造“西部汽車工業旗艦”的豪壯口號,未料出師未捷身已沒,3年來,這家企業隻生產了4輛樣車后就折戟沉沙。

  在事后的反思中,銀川市有關領導認為,這次招商有兩點深刻教訓:一是要防范產業政策風險﹔二是要防范企業投資風險。誠然,這些風險都是客觀存在的。但是另一方面,更值得深思的是,風險既然存在,為什麼沒有及時規避風險,反而是“明知山有虎,偏向虎山行”呢?

  比如,按照國家《汽車產業發展政策》,新建汽車生產企業包括現有汽車企業異地建設新的獨立法人生產企業,必須報國家核准。為什麼面對政策把關,不是按程序操作,而是搞“未批先建”、“先生產,再申報”,試圖打擦邊球混過去呢?又比如,投資方攤子鋪得大、“銀根”吃緊,不是一朝一夕的事,在這種情況下,為什麼還是給予投資方土地出讓金返還等優惠政策,希望其實現18億元的不可能兌現的投資承諾?

  險阻重重,為什麼還是試圖繞彎子、鑽空子,來個“霸王硬上弓”?這方面,當地政府的主導和推動作用是關鍵。正是由於相關部門不顧國家產業政策,無視投資風險,什麼項目都敢要,什麼優惠政策都敢給,才導致了這次盲目招商引資行為,給地方發展壓上了沉重包袱。

  試想,如果這次招商的主體是企業而不是政府,情況會是怎樣?按照市場經濟“理性人”的考量,面對如此難以逾越和克服的投資風險,除了利令智昏者和手眼通天者,一般都會通盤考慮,冷靜抉擇,而絕不會盲目上馬,沖動行事。企業再牛,也難有這個膽量,更難有這個能力。

  更應警醒的是,類似寧夏新大地汽車項目這樣的招商敗筆,在其他地方也屢見不鮮。一些地方政府強勢主導招商引資,不顧本地發展實際和國家政策法規,甚至繞過政策“紅線”,以“零地價”、稅收返還等方式制造政策窪地效應,換得一時光鮮亮麗的大投資、大項目,最后不僅難成正果,反而引發經濟糾紛,造成民生難題,埋下環境隱患,遺患無窮。

  十七屆五中全會指出,要使轉變經濟發展方式取得實質性進展。寧夏新大地汽車項目,走的還是靠消耗資源和擴大投資拉動經濟增長的老路子。而在各地發展沖動依然強勁、爭搶項目之風依然普遍的情況下,轉變發展方式要有實質進展,一個亟待解決的課題就是轉變決策方式,進行科學決策、依法決策。

  一方面政府在其權力范圍之內,要依法依規行政,實事求是,理性評估,作出合理決策﹔另一方面,政府應有所為有所不為,把市場的交給市場,把政府的交給政府。商業投資主要是企業的市場行為,地方政府應把主要精力轉到優化投資環境、提供公共服務上來,糾正“越位招商”等行為。同時,建立嚴格的決策問責制度,對亂作為、決策失誤等現象嚴厲問責,用制度保障決策始終在科學發展的軌道上進行。

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