人民時評:法律為何管不了“土地閑置”難題?

郝 洪

2010年08月22日00:00  來源:人民網

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  輿論對“閑置土地”的追問已有很多年,作為監管部門,國土資源部正式公開回應的並不多。不過,監管部門不回應則已,一旦回應則驚天下——

  8月19日,國土部舉行“房產用地專項整治工作新聞通氣會”,公布關於全國土地閑置的官方調查,截至5月底,全國上報的閑置土地2815宗,面積達16.95萬畝。而無論是閑置土地宗數還是閑置面積畝數,均雙雙超過此前媒體的曝光量。 此次新聞通氣會上,國土部門還坦言“閑置土地”的治理難度,稱由於房地產開發周期長,並涉及多個管理部門,查處難度比較大,而國土部門沒有執法權,對閑置土地的處置,還需公檢法部門的配合。

  一遭遇多頭監管,監管機構就犯難,就管不下去,閑置土地治理的面臨這一困境並不新鮮。但這是否如國土部門所言的執法權缺失、公檢法部門的不配合所致?事實恐怕並非如此。在筆者看來,恰恰是因為包括監管部門在內的政府機構行政權力過大,導致司法機構受到各個利益部門的牽制,躑躅難行。

  土地整理、出讓、建設的整個過程,涉及土地、建設、規劃、監察、公安等多個監管部門,多頭監管各管一塊,各有分工,各有權力,也各有利益。這些政府監管機構的權力和利益滲透到土地出讓當中,就糾結成諸多難以解開的結。此次國土部公開的全國閑置土地數據表明,因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因造成的閑置約佔六成以上。究竟是什麼原因造成拆遷難?規劃部門為何要調整規劃?相信這些問題背后,有許多客觀原因,也有許多難言之隱。

  閑置土地治理難,源頭在於土地出讓的隨意性、非法性。北京2005年下半年曾掀起“收地風暴”,將摩根中心、太平陽城、東潤大廈、超越欣園等地塊土地所有權作廢,但這些地塊的收回絕非一帆風順,著名的摩根中心地塊更是與北京市前副市長劉志華案有千絲萬縷的聯系。

  有媒體報道說,一位不願透露姓名的開發企業負責人表示,“當年能拿到地的都是關系戶,既然有能力在北京拿到好地塊,也就有能力不被收回。”此言一語道破土地屢屢閑置的玄機——不是監管機構沒有執法權,而是一些地方行政權力根本就排斥法律程序,不依法行事。 在這樣的大環境之下,倘若國土部門有了執法權又怎樣?司法監督不到位,行政權力凌駕於法律之上,單單依靠國土部門的罰款就能制止土地閑置了嗎?我們與其寄希望於行政監管機構執法權的落實,不如期待完善相關法律制度,維護法律的尊嚴,在土地整理、出讓、建設整個過程中,嚴格依法行事,使閑置土地治理不再紙上談兵。

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