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2010全國兩會系列評論之十四

人民時評:從"橡皮圖章"到"法治鋼印",人大監督彰顯政治文明

詹勇
2010年03月11日00:08    來源:人民網
    3月9日下午,第十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議,聽取全國人大常委會委員長吳邦國作工作報告。在吳邦國委員長的報告中,不管是對過去一年工作的回顧總結,還是對今年工作的安排展望,有關“人大監督”的內容都篇幅大、分量重,成為人們理解並期待人大工作的一個關鍵詞。

    監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權,人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。長期以來,由於種種原因,人大監督的有效性難以充分發揮,以致有“橡皮圖章”的譏評。但隨著經濟社會的發展,民主政治的進步,這種狀況正在逐漸改善,人大監督工作有了新變化、新氣象。

    透過吳邦國委員長的報告,更通過近年來我國民主政治的實踐,我們看到人大監督在與時俱進、改革創新中煥發了生機和力量,變得越來越剛性化、常態化、公開化。

    在法律依據上,2007年以來監督法的頒布實施,使憲法的原則性賦權落地生根,推進了人大監督在法治軌道內順利運行﹔從監督方式上,從以往常見的審議、視察、調研、檢查等,到今年人大常委會工作報告首次提出,“今后要依法開展質詢和詢問活動”,這種豐富和創新,使人大有了深入日常監督的更有力抓手﹔在監督重點上,緊扣中國經濟社會發展的現實,把經濟工作和民生問題作為監督重點,監督更有針對性和現實意義﹔在監督公開上,審議議題、監督過程、監督計劃、監督項目、工作安排等更加透明開放,接受社會的監督,也推動有關部門改進工作。

    近年來,人大在政治生活中的監督者角色日益凸顯,不僅得益於監督條件的創造和改善,也因為人大監督工作本身也在實踐中不斷“升級”,成為推進科學、依法、民主執政的重要力量。

    比如, 2009年,中央政府提出9080億元公共投資計劃。這麼多錢投下去,是否用得好?用得規范?全國人大常委會組織多個專題調研組赴全國各地,調研保障性住房建設等四個領域, 歷經3個月調研形成的專題調研報告,與國務院關於中央政府投資安排及實施情況的報告一齊提交人大常委會審議。調研報告和審議意見送交國務院研究處理后,大都有了積極有效的反饋和回應。在全國人大常委會歷史上,開創了以重大專題調研推動中央重大政策部署貫徹落實的先河。     
    
    又比如,預算監督方面,人大已建立每月預算執行分析制度,就每個月預算收支的情況和存在的問題,及時提出一些改進建議。吳邦國委員長在今年工作報告中更明確提出,今年要在8月份專門審議中央和地方預算執行情況的報告,改變了往年審查把上年決算、當年預算執行情況“一勺燴”的做法,變成把預算執行情況和國民經濟計劃執行情況連同在一起進行審議,有利於全面了解情況,便於有針對性地提出意見和建議。

    還比如,在食品安全法實施的當年,人大常委會就開展了執法檢查。針對配套行政法規、規章滯后,建議國務院加快制定和清理﹔針對中西部地區財政經費到位率很低,建議將食品安全經費列入預算予以保障。不少及時的意見建議,為促進食品安全法更好實施提供了助力。 

    這些新的變化,充分說明人大監督已經不局限於“廟堂之高”、“報告之言”,其雄健的步伐,正邁進“江湖之遠”、“百姓之事”,深入紛繁復雜的經濟建設和社會發展現實中﹔人大監督正在成為積極介入社會發展、權力運行全過程、各環節的“現場直播”,更加注重時效性和有效性,更加注重對權力運行的規范、制約,使人大監督工作越來越“看得見、摸得著、反應快、有效果”。
    
    展望人大監督新的前景,吳邦國委員長在報告中提出,要努力在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實效上下功夫,這固然離不開各級重視、加強學習、創新方式等,但固本培元之策,還是在制度建設層面為人大監督提供更多支持,開辟更多路子。既要把近年來行之有效的工作機制、方法、經驗等進行總結提煉,升華為法律制度﹔又要通過彰顯法治的嚴肅性和執行力,為人大監督打到痛處、落到實處提供保障。隻有立足並延伸法治軌道,使監督工作更加法治化、日常化、制度化,人大監督才能從根本上獲得動力之源,在我國政治文明發展進程中鍛造成熠熠生輝的“法治鋼印”。

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