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如何遏止干部“愈壞愈用”、“邊腐邊升”?
網友:石飛
  2006年03月13日21:00 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  截止至3月13日9時,人民網推出的“2006‘兩會’調查:老百姓最關注什麼?”已歷時27天,參與投票總數46901人,“政治”項下調查14個問題,其中第6個“反腐倡廉,嚴懲腐敗”位列第一、30056票,佔總票數64.%。可見“反腐”依然是民眾關注的焦點。“兩會”的討論發言和網民的留言,也是“反腐”聲高,對於干部“帶病提拔”的痼疾,更是怨懣沸騰。

  近年來,干部“帶病提拔”、“愈壞愈用”、“邊腐邊升”等官場丑惡現象,在少數地方已經不鮮見了,甚至成為“約定俗成”的詞匯和盡人皆知的“潛規則”。此類案例,媒體時有披露,大到“省部”級,小到“村官”級,均有涉及。其中頗具“轟動”和“代表性”的當屬兩個巨貪:黑龍江原綏化市委書記馬德(涉案600多萬元,被判死緩),河南省交通廳原廳長、黨組書記石發亮(涉案3200余萬元,尚未判決)。馬德,1992年在牡丹江市副市長位上就開始大肆受賄,而官運卻越發走紅,階階攀升:綏化行署專員,綏化市委書記,綏化地委書記,2000年綏化地市合並任綏化市委書記。石發亮,1992年在南陽行署副專員位上就開始大肆收受他人財物,職務也是隨贓而發:副廳長、黨組成員,正廳級巡視員,2000年5月官至廳長、黨組書記。無理是從法理上,還是從情理上,還是從倫理上,還從善惡報應上講,這兩個“腐而升”、“貪而拔”的舉薦者都罪當不赦,理所當然地應該受到追究懲處。結果沒有一個因“失察”被追究“連帶責任”的。這些年來,倒台的貪官污吏,大大小小,其中相當一部分屬於“帶病提拔”,而迄今尚未聞有純粹因為“舉惡”而被懲罰的案例。無不是“班子負責”、“集體接受教訓”雲雲。總之,故意作祟(如買官賣官、結黨納親等)的也罷,過失肇事(如官僚主義、調查欠缺等)的也罷,一概與己無關。這種無人負責、不被追究的“作秀式”的“檢討”和“反省”,隻會使事關重大的干部任用工作形同兒戲,“帶病提拔”現象愈演愈烈。

  徹底解決干部“帶病提拔”問題,需要系統工程,需要一系列強有力的配套制約機制。在這種系統工程和制約機制尚未完善的情況下,“薦官實名制”不失為一種有效的措施。在這方面,湖北沙洋縣的經驗可供借鑒。沙洋縣對正科級正職領導干部實行“三級實名推薦制”:“上級推薦下級”,“同級推薦同級”,“下級推薦上級”,一律“實名”,並實行“連帶責任追究制”,推薦人對自己推薦的對象負有一定的推薦責任。

  沙洋縣經驗的可貴可取之處,就是“實名推薦制”和“連帶責任追究制”。按照“慣例”,干部任用晉升的關鍵取決於上一級領導,至於“同級推薦同級”和“下級推薦上級”“實名推薦”的意義就不大了,也無必須“追究”的道理。“實名推薦制”和“連帶責任追究制”,應該主要針對“上一級領導”,尤其是“動議”者和“首薦”者,不管是“一把手”還是“班子”的其他成員,必須簽名負責。而且還需給“連帶責任追究制”定出明確的條條杠杠,譬如出現了“帶病提拔”問題,“動議”者和“首薦”者必須引咎辭職,或者再給別的什麼黨紀政紀處分。若是涉及買官賣官或其他舞弊和“貓膩”問題,那就是另當別論懲處的事情了。這樣做便可避免用人上出了問題無人負責、無從追究,使權力與責任密切挂鉤,做到有權必有責、用權受監督、過錯必追究。如此,恐怕那些握有官員升遷大權者的“金口”也就不得不“三思而后‘開’”了。

  防止“帶病提拔”,還需要實行“考察實名制”和“連帶責任追究制”。考察失真失實,是目前干部考察工作中的突出問題。有些作風不端、行為不軌乃至倍遭眾怒的干部之所以被“帶病提拔”,是因為考察材料弄虛作假所致,討情而賣好的有之,遵命而“填空”的有之,受賄而編造的有之……明明是“豆腐渣”卻成了“一朵花”,明明是“病入膏肓”卻成了“身體健康”,“帶病提拔”也就“順理成章”了。所以,對於具體參與任前考核者,必須“實名具保備查”,凡因考察材料不實或作偽造成“帶病提拔”的,一律嚴懲不怠,最起碼的應該撤消職務,這種德性已經不具備為官的起碼資格。看誰還敢再“考察作假”?

  其實,在中國古代,官員監察制度中就一直有“失察罪”,舉薦和考核官員出現了失誤,那是要受到嚴懲的,不僅貶職罷官,掉腦袋的也不乏其例。對於這一點,我們大有繼承之必要。從一定程度上來說,“薦官實名制”是“帶病提拔”的克星。如果我們當真能夠嚴格地實行“薦官實名制”、“考察實名制”以及“連帶責任追究制”,而且從中央到地方各級黨政領導干部、直至“村官”,一以貫之,可以相信,不僅“帶病提拔”的現象會大大減少,就連“買官賣官”也不太容易得逞了。

來源:人民網 (責任編輯:陳城)
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